重庆市住宅用地利润率

⑴ 住宅用地价格与商业用地价格的区别

住宅用地价格与商业用地价格的区别

2002年北京市政府发布了《关于更新出让国有建设用地使用权基准地价的通知》，《通知》中的新基准地价。

1、用地熟地价不同：一级：7210-9750；二级：5680－7680；三级：4530－6130；四级：3720－5090；五级：2720－4000；六级：1970－2900；七级：1150－1980；八级：530－1180；九级：250－540；十级：140－260；

住房是一级：4740-7000；二级：3800-5760；三级：2730-4590；四级：2090-3600；五级：1500-2790；六级：1060-1820；七级：630-1080；八级：330-650；九级：180-370；十级：140-260；

2、用地毛地价不同：商业是一级：2660－4900；二级：1680－3120；三级：1500－2420；四级：1240－1860；五级：970－1450；六级：720－1090；七级：500－740；八级：360－540；九级：180－380；十级：90－190；

住房用地毛地价是一级：1710-3000；二级：900-2100；三级：550-1300；四级：400-930；五级：300-680 190-430；六级：150-350；七级：120-280；八级：100-220；九级：90-50；

3、使用年限的价格差异

1990年国务院公布的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，这份文件中将土地出让分为五类，并对各类性质土地的最高使用权年限进行了说明，分别是居住用地七十年。

而商业、旅游、娱乐用地四十年、综合或者其他用地五十年。所以使用土地价格不同。

4、生活成本的不同:由于土地性质是商业或者住宅，用电、用水等方面的收费标准也要按照商业或者住宅的标准来执行，一般要比普通生活用电、用水的价格高出30％左右。

5、水电费的不同：但对于综合性质的土地来说，由于可能是“住宅”和“商业”综合立项，那么在这种条件下，还是可能获得普通生活用电、用水的收费标准。所以价格的高低不同。

6、小标题：价格标准不同的。会有差别。

(1)重庆市住宅用地利润率扩展阅读

国家规定纯住宅的土地使用权年出让年限限最高为70年，商业用地最高出让年限为40年，所以，住房只有40年的土地使用权时间也有可能出现，40年后，国家有权收回土地及地上附着物，50年和70年听起来好象对现业主影响不大。

但因为《物权法》对综合用地上的房产使用权是否能够自动续期规定并不明确，因此，购买综合用地上的商住住宅还是有一定风险。

《物权法》第149条规定:住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期，非住宅建设用地使用权期间届满后的续期，依照法律规定办理，该土地上的房屋及其他不动产的归属，有约定的，按照约定,没有约定或者约定不明确的。

⑵ 近几年住宅用地投资利润率一般水平是多少

200%吧%还多？

⑶ 为什么重庆房屋土地使用权只有50年而别的城市是70年

1992年邓小平南巡讲话发表后，我市为加大旧城改造力度，以地招商引资，据我市主城区组团城市的特点，规划部门在发出规划选址意见，明确土地用途时，均确定为综合用地（含部分商业用地）。据55号令第11条“综合用地为50年”。

⑷ 重庆市农用地等级折算系数的确定

袁天凤 刘俊波

（重庆市土地勘测规划院，重庆，400020）

摘要：确定了重庆市利用等级标准粮产量，制定了全市等级折算系数表；等级折算系数的研究不仅是农用地分等成果的转化和应用，而且是对农用地分等方法的检验和反馈，并为耕地粮食生产能力评价提供了科学依据。

关键词：农用地；分等；标准粮产量；农户调查；折算系数

协调对生态环境的社会关注与生产足够食物和纤维的经济现实，以保证高质量和基本最低质量生活，是可持续土地管理的关键^［1］，IIASA 指出，耕地的数量和质量是对中国粮食安全起着重要作用的7 大方面之一^［2］。为了保护耕地特别是基本农田、提高农业综合生产能力，实现国家粮食安全战略，我国实施了严格的耕地占补平衡制度。但是占优补劣现象普遍存在，耕地质量呈现下降趋势^［2］。耕地动态平衡从当前数量平衡向数量和质量平衡转变，成为迫切需要解决的问题。补充耕地数量质量实行按等级折算，是按照农业综合生产能力不降低的原则，利用农用地分等定级成果和方法，将补充耕地数量、质量与被占用耕地等级挂钩并进行折算，实现耕地占补数量和质量平衡。其内涵具体包括两层含义：一是通过对补充耕地的土地开发整理项目优化设计，增加资金投入，提高项目工程建设标准，努力提升补充耕地的等级，实现“占一补一”；二是确实无法通过技术经济方法达到被占用耕地等级的，按照粮食综合生产能力不降低的原则，利用农用地分等定级成果和方法，进行等级折算。补充耕地数量质量实行按等级折算，需要在农用地分等基础上科学地确定等级折算系数。农用地分等成果提供的等级体系以理论生产潜力指数指示了农用地质量相对的优劣关系，但没有直接给出可实现的综合粮食生产能力。据此，以重庆市为例，通过代表县大样本抽样调查的方式，获得样点粮食产量，对指定作物产量标准化后，建立标准粮产量与利用等指数的关系模型，确定各等级标准粮产量和等级折算系数。

1 研究区概况

重庆市位于北纬28°10′～32°13′，东经105°17′～110°11′，中国西南地区，长江上游，面积8.2km²。地跨四川盆地东部盆周山地、盆东平行岭谷区和盆中方山丘陵区，地势由南北向长江河谷逐渐降低，西部和中部以丘陵、低山为主，东北部和东南部为盆地边缘的大巴山和武陵山等中高山，区域平均海拔400m，相对高差2800m 以上。基带属中亚热带湿润季风气候区，全年平均气温18.9℃，年总降雨量1025.0 mm。土壤类型分水稻土、新积土、黄壤、黄棕壤、紫色土、石灰岩土、红壤、山地草甸土等8个土类。根据2004年变更调查数据，全市农用地为6944.0×10³ hm²，占土地总面积的84.4%，其中耕地面积2287.4×10³ hm²，占土地总面积的27.8%。重庆市农用地分等将全市划分为4个2级区：渝西方山丘陵区、渝东南低中山区、渝中平行岭谷低山丘陵区和渝东北中山区，分2 级区制定分等参数。

2 基础资料和技术路线

2.1 基础资料

农用地分等数据：包括重庆市农用地分等原始数据、中间成果、最终成果。具体数据包括重庆市代表县大足、梁平、彭水、巫溪农用地属性、地类、利用等指数和等级体系。

样点产量数据：调查获得重庆市4个代表县71个村877个分等图斑粮食产量数据。

2.2 研究的技术路线

本研究以重庆市农用地分等成果为基础，通过典型县大样本抽样调查获得样点粮食产量，建立标准粮产量与利用等指数关系模型，由此确定利用等级粮食产量和等级折算系数（图1）。①2 级区典型县样点粮食产量调查；②标准粮－利用等指数回归模型建立；③利用等级对应的粮食生产能力确定；④建立重庆市统一的利用等级折算系数表；⑤检验成果推广到其他县是否实用；⑥专家论证、项目鉴定和成果试运行。

图1 重庆市农用地等级折算系数确定的技术路线

2.3 研究方法

2.3.1 抽样调查方法

（1）调查样点的选取 选择 2 级区具有典型意义的代表县。在代表县内以村为对象，选取不同指标区和不同海拔高程代表村；包括不同土壤类型的村；兼顾距离城市远近不同的村；涵盖自然质量等指数、利用等指数最高、最低地块，不同自然等级、利用等级地块的村。提取典型村分等图斑自然属性数据、自然质量等指数、利用等指数等数据。

（2）调查方式 采用结构式和半结构式农户访谈为主，辅以农技站专家咨询的方法对全市、典型县、样点图斑农作物产量及投入状况进行调查。结构式农户访谈的内容为：指定作物的村最高、最低产量；村分等图斑耕作制度和指定作物产量。半结构式农户访谈的内容为：①农业生产投入情况，即考查农户提供的产量获得的条件，包括生产资料和劳动力投入，灌溉水源的保证情况，是否得到农技人员直接指导和外部资金资助等；②造成农作物减产的自然灾害种类、频率、减产量等。访谈对象：以村为单位，调查3～5户农民或村队干部，咨询有丰富经验的中老年农民，对不同来源的数据经分析整理后，计算其平均值。

2.3.2 模型建立的方法

通过线性回归模型建立利用等指数－标准粮产量的关系。标准粮产量的计算方法为：

Y＝∑Y_j×β_j

式中，Y为样点的标准粮产量；Y_j为第 j 种指定作物实际产量；β_j 为第 j 种指定作物的标准粮产量折算系数。采用和重庆市农用地分等相一致的 β 系数，将指定作物的产量折算成以水稻为基准作物的标准粮产量，水稻、小麦、玉米、甘薯、油菜分别为1、1.1、0.93、0.2、1.74。

2.3.3 等级产能确定的方法

计算同一等级样点的面积加权平均利用等指数，作为 x 变量，根据回归方程计算得到的标准粮产量为对应等级的产能。

2.3.4 等级折算系数计算的方法

K_ij＝Q_i/ Q_j

式中，i，j 为农用地折算等级序号，其中 i 的等级高于 j 的等级；K_ij为第 i 等地折算成第j 等地的折算系数；Q_i、Q_j为第 i、第 j 等地的标准粮产量。

3 重庆市等级 -产量模型与等级折算系数

3.1 样点粮食产量的获取

分别选择大足、梁平、彭水、巫溪为2 级区按等级折算研究的典型县。大足县是渝西方山丘陵区的代表，地势起伏相对较小，耕地最高海拔700m，梁平县是渝中平坝与低山岭谷相间分布的代表，相对高差居中，耕地最高海拔1100m，彭水县是渝东南中低山区的代表，相对高差较大，耕地最高海拔1400m，巫溪县是渝东北中高山区的代表，相对高差最大，耕地分布的最高海拔超过1800 m。从光照和光合生产潜力来看，巫溪是相对高值区，彭水是相对低值区，大足、梁平介于其间。大足、梁平以肥沃的紫色土分布为主，水田比重大；彭水、巫溪以岩溶景观为主，旱地比重高。以上4个典型县对重庆市按等级折算研究具有代表意义。图2 为4 县利用等级面积分布图，从左到右等级从优（12 等）到劣（1 等）。

图2 4 县利用等级面积分布柱状图

分别于2006年1～3月对大足县、巫溪县、梁平县和彭水县进行了外业调查工作。①获得4个县不同种植方式下指定作物的最高、最低粮食产量。本次调查产量为中等投入产量，基于农户一般利用水平，即农户在中等投入水平、没有农技人员直接指导和外部投入、现有市场经济条件下可获利的产量，因此与基于试验地高投入的2 级区最高粮食单产不同，见表1。②调查并整理获得大足县12个村183个单元（包括79个水田和104个旱地）、梁平县20个村297个图斑（137个水田和160个旱地）、彭水县16个村181个图斑（48个水田和133个旱地）、巫溪县30个村216个图斑（51个水田和165个旱地）指定作物粮食产量。4 县利用等级空间分布和样点空间分布见图7。

表1 4个典型县最高最低粮食单产单位：kg/hm²

3.2 标准粮产量-利用等指数关系模型建立

分县、分地类（水田和旱地）、全市建立标准粮产量－利用等指数线性回归模型。

3.3 利用等级粮食产能确定

根据图3～图5 提供的回归方程，计算各区和各类利用等级标准粮产量。分4个县、全市两种土地利用类型、重庆市综合计算，结果见表2～表3。

图3 4个典型县的标准粮产量－利用等指数回归分析

图4 不同土地利用类型的标准粮产量－利用等指数回归分析

图5 全市调查样点的标准粮产量－利用等指数回归分析

表2 4 分县利用等级标准粮产量单位：kg/hm²

表3 重庆市分水田、旱地、全市利用等级标准粮产量单位：kg/hm²

3.4 重庆市利用等级折算系数表建立

根据表3 全市标准粮产量，计算得到重庆市按等级折算系数，见表4。

表4 重庆市按等级折算系数表

4 结果分析

4.1 回归方程比较

4个典型县回归方程斜率近似，在6.58～7.0 之间，具有较强的相似性；4个县相关系数最小为0.77，达到显著相关；水田和旱地回归方程斜率近似，分别为6.02 和6.46；相关系数分别为0.80和0.72，达到显著相关；全市综合的回归模型相关系数为0.77，为显著相关；样点数均大于典型县分等图斑的5%，合计877个，达到大样本量；典型县对2 级区具代表性。表明重庆市农用地利用等指数与标准粮产量具有显著的相关性，全市综合模型y＝6.68 x ＋ 875.43 对重庆市具有代表性。

4.2 同一利用等级产能对比

4个典型县同一利用等级对应的标准粮产量偏差不大，和重庆市统一的利用等级对应的标准粮产量基本一致；全市的水田和旱地同一利用等级对应的标准粮产量差异偏差不大，和全市统一的利用等级对应的标准粮产量基本一致。表明：①重庆市2 级区农用地利用等指数具有可比性；②水田和旱地利用等指数具有可比性。因此，可采用表4 重庆市统一的农用地利用等级对应的标准粮产量，确定重庆市等级折算系数。根据表4，相邻等级标准粮产量差值平均为692kg/hm²，最低为555kg/hm²，最高为980kg/hm²。

4.3 成果检验

通过对重庆市农业局专家的咨询，基于普遍的耕作水平，重庆市的最高产量在750 kg/亩左右，最低产量250 kg/亩，由此概略计算出的最大折算系数应介于2.5～3，最大等级折算系数与专家观点基本一致。提取20个检验县，超过重庆市39个分等区县的1/2，根据县级分等外业调查获得的样点产量，剔除其中的个别异常值，每县提取50个左右样点，共计1037个样点，样点覆盖所有等级和土地利用方式。计算获得验证方程 y＝6.76x － 961.69 （R²＝0.82），计算利用等级对应的标准粮产量，最大折算系数为2.95。与模型回归方程y＝6.68x － 875.43 （R²＝0.83）比较，两者的斜率、截距趋同；与模型标准粮产量差距很小，两者最大折算系数基本一致，证明研究成果符合重庆实际情况。

5 结论

（1）本研究通过结构式和半结构式农户访谈获得分等单元产量，对农用地按等级折算产能的确定是一个成功的方法。重庆市农用地等级折算系数研究采用典型县大样点调查获取粮食产量，在调查中采用农户结构式和半结构式访谈，辅以县、市两级农业专家咨询，调查精度较高。样点作物产量与投入水平相联系，以中等投入水平下的产量作为依据，获得的产能主要反映土地本身的生产能力差异，用于等级产量评价具有更大的可靠性。样本数量大，共获得877个有效单元的产量，分布于不同等级和土地类型，具代表性。

（2）重庆市农用地等级折算系数的研究检验了分等成果二级区之间和水田旱地之间的可比性。重庆市农用地等级折算系数研究与重庆市农用地分等汇总工作基本同步进行，等级折算系数的研究为汇总工作反馈了大量的信息和建议，实现了二者有机的结合。研究表明，重庆市2 级区之间、全市水田和旱地之间利用等相同等级产能差值较小，等级基本具有可比性，重庆市农用地等级体系实现了全市的可比，为统一的等级折算系数的确定提供了科学基础。

（3）重庆市利用等级指数与标准粮产量呈线性相关性，最大等级折算系数为 2.92。通过线性回归模型得出，重庆市利用等级指数与标准粮产量具显著的相关性，全市最高等标准粮产量为 11567kg/hm²，最低等为 3957kg/hm²，最高等产量是最低等产量的 2.92倍，即最大折算系数为2.92，平均相邻等之间产量差值为692kg/hm²，相邻等间折算系数最小为1.05，最大为1.25。研究确定的利用等标准粮产量，为耕地粮食生产能力的评价提供了科学依据。

参考文献

［1］Hari Eswaran，John Kimble.（2002） Land Quality Assessment and Montoring：The Next Challenge for Soil Science.International Symposium on Sustainable Land Management in the Tropics：Planning and Action May 31－June 5，Haikou，Hainan，China

［2］IIASA.（2006） Can China Feed Itself？A System for Evaluation of Policy Options by GerhandK Heiling.http：//www.iiasa.ac.at/Research/LUC/ChinaFood/intro/intro_1.htm

［3］谭永忠，吴次芳，王庆日等.“耕地总量动态平衡”政策驱动下中国的耕地变化及其生态环境效应.2005，20 （5）：726～733

⑸ 重庆市2014年土地增值税的预征率是多少

重庆市地方税务局
关于土地增值税核定征收率的公告

2014年第3号

现将版土地增值税核定征收率公告如权下：
一、纳税人转让房产土地增值税实行核定征收的，分类型适用核定征收率：
（一）单位纳税人转让房产：普通住宅为5%；非普通住宅及车库为6%；非住宅（车库除外）为8%。
（二）个人纳税人转让非住宅类房产为6%。
二、本公告自2014年4月1日起施行。《重庆市地方税务局关于调整土地增值税核定征收率有关问题的公告》（2010年第1号）同时废止。

重庆市地方税务局
2014年2月20日

⑹ 重庆房地产市场研究报告

重庆房地产市场研究报告
一 、重庆市宏观市场分析
1. 重庆城市经济概况
城市化率迅速提高。直辖7年来，重庆市城镇化率从1997年的28%提高到2003年的38.1%，年平均提高1.7个百分点，高于全国同期平均水平0.3个百分点。城镇人口从852万人增加到1192万人，年均增长5.8%。人口的增加必然会带来住房需求的增加，从而促进房地产业的发展。
经济快速发展。1996年，重庆人均GDP不足500美元，仅为北京的1/3，上海的1/4。但是，7年以后，重庆经济翻开了新的一页，2003年，重庆市GDP达到2250亿元，人均GDP达980多美元。而且主城区内人均GDP还远远高于这一水平，像渝中区的人均GDP就已达到3085美元。根据GDP与房地产发展的关系，重庆市主城区房地产已进入快速上升阶段，而且还会有几年的高速发展时期。
2. 重庆自2001年以来的房价走势
自2001以来，重庆房价一路飚升，2年多的时间里重庆房价已翻了一番，下面是各个时段的重庆房价对比。
2001年底：
重庆各类商品房销售均价为1442元/㎡。
2002年：
重庆住宅销售价格达到1415元/㎡，同比增长1.53%，非住宅销售价格达到6369元/㎡，同比增长9.42%，人均住房面积为22.8㎡。
2003年秋季房交会：
重庆商品房成交均价为2098元／㎡。
2004年春季房交会：
重庆成交房屋11880套，成交面积近11万㎡，成交金额近37亿元，均价为3100元/㎡，其中商品住宅成交面积近85万㎡，销售均价为2540元/㎡。
3. 重庆房地产市场发展概述
1）总体房地产市场概述
确切地说，2002年7月是重庆房地产市场的一个分水岭。在此之前，除了少数开发商如“龙湖”开发的楼盘销售状况较好以外，大多数楼盘的销售都比较缓慢。由于重庆城市呈组团式分布格局，一个区域到另一个区域往往需要花费较长的时间，交通时间和交通成本的增长使人们不愿意选择到渝中区以外的其他区域购房，“宁要渝中一张床，不要南岸一套房”一度成为人们的择房准则。交通曾一度是制约重庆楼市发展的重要瓶颈。
2002年，一系列的利好政策终于唤醒了重庆房地产市场，重庆的房价一路高歌猛进，窜到了2004年的3100元/㎡（按平均20%的公摊折算后的房价为2580元/㎡•建筑面积）。
重庆房价上涨主要源于以下几个方面的原因：
A. 2002年6月，政府对重庆市土地价格和土地级别进行了调整。调整内容涉及两个方面：一是土地出让金商业用地和住宅用地上涨了91%；二是土地基准地价商业用地和住宅用地上涨了45%左右，这意味着重庆房地产市场的门槛将进一步提高。
B. “七桥一隧”路桥实行年票制收费。2002年7月1日，重庆市政府对主城8区“七桥一隧”实行年票制收费，该项政策的实施，对房地产市场的促进作用是显而易见的：从短期来看，实行年票制后由于降低了各组团之间的通勤时间和交通成本，使人们的购房半径扩大，从而带动了江北区、南岸区等地的房地产发展；从长期来看，由于改善了重庆的投资环境，大量的外来资本将涌入重庆，使重庆的GDP和人均收入水平增加，从而进一步刺激重庆房地产市场的发展。
C. 大规模旧城改造带来的集中消费人群。2003年，重庆房屋拆迁量为326.4万㎡，有5.1万拆迁户，其中71.4%实行的都是货币安置，也就是说将有3.6万的拆迁户将进入商品房市场。据悉，2004年，重庆主城区仍将有300万㎡左右的拆迁量，这将进一步刺激重庆房地产市场的发展。

2）商业房地产市场概述
据统计，2004年重庆商业地产投资额突破28亿元，新开工面积160余万㎡，可销售面积同比增长23%，其中10万㎡以上的Mall就有10多个，总面积近100万㎡。目前重庆主城区营业面积在5000㎡以上的商场有55家，专业市场近80个，营业面积在200—4000㎡的超市有63家。2003年，重庆商业营业用房面积为287.05万㎡，但销售面积只占竣工面积的一半。全国40个重点城市中，重庆商业营业用房的空置面积达224.68万㎡，居全国第一。
从以上数据可以看到，重庆商业营业用房的整体销售情况不太理想，有一半的商业物业被迫作为固定资产沉淀下来，这与重庆大量商业物业是裙楼商铺是密切相关的。
从重庆一家专业市场研究机构的调研分析得知，目前重庆最受欢迎的是独门独户的临街独立式门面，其次是平层商铺，而被大力打造的开放式商业街被投资者认可还需要一定的时间，商场内二楼以上的商铺和开放式商业街二楼以上的商铺关注度非常低，这和经营者的选择是密不可分的，如解放碑好吃街二层以上铺面空置率非常高就是一个佐证。
重庆主城各个区域都有自己独立的商业步行街，并围绕步行街形成一个一个的区域商业中心。从重庆主城几大区域的商业投资竞争力来看，渝中区的商业竞争力仍排在第一位，其次是沙坪坝、江北区和南岸区。
从商业地产的发展方向来看，重庆商业地产开发主要集中在大型购物中心、开放式商业街和社区商铺三大类，据业内人士介绍，目前大多数住宅小区都有一定数量的商业地产开发，商业地产开发量约占整个社区开发总量的20%。

3）土地市场概述
早在2002年7月，重庆就实行了土地招标、挂牌、拍卖出让政策，但是至今土地交易市场仍不是很规范， “靠关系拿地”仍是重庆土地市场的主要特征。而且，重庆很多土地还未完全拆迁之前，就与开发商签定意向性土地出让协议，至于什么时候能够拿到地，则未为可知（因为拆迁难度越来越大）。
重庆市交易中心于2003年8月29日成立，截至2004年3月近7个月时间内，共办理土地使用权交易71宗（其中招标1宗、拍卖8宗、挂牌62宗），面积581.7公顷，平均成交单价为60.17万元/亩。2004年3月16日重庆市土地交易中心出让的10宗土地的平均成交单价为264.9万元/亩，最高单价为1141.35万元/亩（该地块位于“江北区观音桥街道渝北二村1号”，属江北核心商业地段），也是交易中心成立以来地块成交的最高单价。
据业内人士透露，目前重庆有大量土地握在开发商手中，估计有3万多亩，相当于16个“国际社区”的土地开发面积，外地开发商要与之竞争，很难在拿地方面获得优势。
4）重庆楼市与成都楼市的主要区别
 计价方式：成都以建筑面积计价销售，而重庆一律以套内面积计价销售；
 土地交易：成都以拍卖出让方式为主，采用净地出让，土地交易透明化程度较高，而重庆一般采取先公告，然后再根据报名的开发商的多少确定出让方式（3家及3家以上采取拍卖出让方式，2家采取挂牌出让方式，1家则采取招标出让方式），从2003年8月交易中心成立以来的土地出让方式来看，以挂牌出让方式出让土地的居多，土地交易透明化程度较低，“靠关系拿地”仍是主要方式，而且，在重庆，一般拿地后还需自行进行拆迁，难以准确预估前期所需花费的时间及成本。
 商铺租售关系：成都商铺的租金一般能够支撑其售价，而重庆商铺售价较高，但租金却比较低。以龙湖•北辰天街为例，商铺在前期销售非常火爆，而从后期的经营状况来看，不仅专卖店人流量稀少，连北京华联经营也比较艰难，一直处于亏损状态。
 运营模式：成都商铺运营模式呈现多元化的格局，出售产权、出售经营权、承诺一定比例投资回报等多种方式并存，但重庆由于大部分商业物业都是购物中心形式，大多数都以承诺“返租回报”的形式进行销售。
二、主要考察地块评析

⑺ 重庆市年国土资源综合统计分析报告

2005年是重庆市国土部门管理体制改革后正式运行的第一年，在国土资源部的领导下，我市国土资源系统认真落实科学发展观的要求，围绕经济社会发展大局，以保持共产党员先进性教育和“完善体制、提高素质”活动为动力，开拓创新，攻坚克难，在保护资源、保障发展、维护权益、服务社会等各个方面取得了新的成绩，较好地完成了各项目标任务，获得多项表彰。

●全国试点单位江津市的规划修编大纲已经国土资源部评审通过。

●《重庆市矿产资源总体规划》通过实施中期评估，获全国矿产资源规划优秀成果一等奖。

●重庆市被国土资源部确定为全国4个重要矿区矿产资源潜力评价试点单位之一。

●合川、永川等地处置低效利用土地效果明显，万州区积极造地和盘活低效利用土地的做法得到国土资源部、市领导的表扬，《人民日报》、《经济日报》在头版进行了专题报道。

●加强优质基本农田建设，重点实施了三峡库区周边绿化带1.47万公顷基本农田综合整理项目。

一、土地资源

（一）土地资源状况

重庆市土地总面积822.69万公顷，占全国土地总面积的0.85%。2005年末，重庆市农用地694.50万公顷，较2005年增加0.01%；建设用地56.91万公顷，较2005年增加1.83%；未利用地71.28万公顷，比2005年减少1.53%。如图1、表1所示。

图4 2005年重庆市颁发勘查许可证（按专业性质分）情况

2.矿产资源开发利用基本情况

经过几十年的发展，重庆市的矿业逐步形成了地质勘查、矿山设计、开发、科研、教育基本配套的矿业体系。全市开发利用矿产54种，各类生产矿山5 466个，其中能源矿山1 549个，金属矿山88个，非金属矿山3 780个，其他矿山49个。

全市矿山企业从业人数23万人，矿业工业总产值占全市工业总产值6%左右，矿业及以矿产资源为原料的加工业产值占全市工业总产值的25%左右，矿产品进出口占全市进出口总额的5%左右，矿产资源开发利用在全市经济发展中占有重要的地位和作用。

2005年重庆市主要开发利用矿种包含能源矿产中的煤、地热，以及黑色金属矿产、有色金属矿产、贵金属矿产、稀有、稀散稀土矿产、非金属矿产和水气矿产。

三、国土资源市场

（一）土地市场

1.土地市场治理整顿

2005年重庆市合理制定农用地转用、土地供应年度计划，严格建设用地预审，加强经营性土地出让计划管理，保持适度的土地投放量和投放节奏，优化土地供应结构，重点保障基础设施、产业发展和社会公益项目的用地需要。加强土地储备、整治计划管理，支持和指导土地储备机构科学合理开展储备和整治工作，建立建设用地“蓄水池”，提高政府土地调控能力。加强对园区工业项目土地投入产出率的审查和考评。严格执行工业项目建设用地供应控制指标，对超过控制指标要求的项目，核减用地面积。把城镇土地集约利用率纳入对区县（自治县、市）政府的综合目标考核。认真开展存量土地清查工作，基本摸清了城镇存量建设用地的家底。合川、永川等地处置低效利用土地效果明显，万州区积极造地和盘活低效利用土地的做法得到部、市领导的表扬，《人民日报》、《经济日报》在头版进行了专题报道。

2.土地一级市场

2005年重庆市继续严格执行经营性土地招拍挂出让制度，加大土地市场化配置力度。全年共计出让土地2 645宗，面积4 036.07公顷，土地纯收益70.95亿元；以“招拍挂”方式出让土地 966宗，面积 2 222.26公顷，占全年出让土地的 55.06%（2004年为38.38%，提高了16.38个百分点），土地纯收益54.61亿元，占全年出让土地纯收益的76.96%（2004年为56.94%，提高了20.02个百分点）；从土地用途分类来看：以“招拍挂”方式出让的土地中，以住宅用地为主，面积为1 973.96公顷，占88.83%；纯收益为47.69亿元，占87.33%（图5～图6）。

图5 2005年土地出让面积比例（按出让方式分类）情况

图6 2005年土地出让面积比例（按土地用途分）情况

3.土地二级市场

2005年重庆市国有土地使用权交易35 764宗，面积11 122.17公顷，金额608.68亿元。从土地用途来看：住宅用地面积 2 921.14公顷，占国有土地使用权交易面积的26.26%（2004年为32.25%，比重下降了5.98个百分点），金额333.53亿元，占国有土地使用权交易的54.80%（2004年为31.58%，比重增长了23.22个百分点）。

2005年重庆市转让土地20 010宗，转让土地面积520.68公顷，转让金额19.75亿元。转让以住宅用地为主，面积341.11公顷，转让金额14.02亿元。

（二）探矿权采矿权市场

1.矿业权市场建设

2005年重庆市扎实开展矿产资源勘查开发秩序整顿工作，按照国家要求，制订实施方案，迅速启动全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作。加大资源的市场化配置力度，建立矿业权有形交易市场和出让公示制度，规范出让程序。

2.探矿权采矿权一级市场

2005年重庆市出让探矿权1宗，出让方式为申请审批，合同金额43.28万元。出让采矿权1 547宗，合同金额1.96亿元，其中以“招拍挂”方式出让580宗，占出让采矿权总宗数的37.49%（2004年为8.3%，比重提高了29.19个百分点），合同金额1.85亿元，占全市出让采矿权合同金额的94.59%（2004年为16.86%，比重提高了77.73个百分点）；从矿种分类看：采矿权出让主要集中在煤（504宗）和建筑石料用灰岩（520宗）。

3.探矿权采矿权二级市场

在矿业权转让中，采矿权转让共76宗，转让价款1.62亿元，其中出售54宗，出售价款0.36亿元，其他22宗，价款1.26亿元。从矿种分类看：采矿权转让主要集中在煤（68宗），转让价款1.61亿元。其他还有铅锌矿、水泥用灰岩等（图7）。

图7 2005年采矿权转让（按矿种分类）情况

四、国土资源违法案件查处情况

（一）土地违法案件查处情况

2005年重庆市结转上年土地违法未结案件86件，涉及土地面积18.17公顷，其中耕地12.42公顷。

2005年发现土地违法案件2 663件，比2004年增长11.89%，其原因是全市对违法用地继续保持高压态势，清查处理“以租代征”擅自将农用地转为建设用地、违反土地用途管制等行为，严肃查处了一批土地违法大要案，有效地制止了非法占地行为。2005年发现土地违法案件中，主要是个人违法案件，共2 474件，占92.9%，本年违法涉及土地面积224.56公顷，其中耕地100.63公顷。

2005年土地违法立案1 993件，主要是个人违法案件，为1 825件；土地违法案件立案涉及土地171.46公顷，其中耕地69.14公顷；本年结案2 008件，结案涉及土地面积186.97公顷，其中耕地80.69公顷。

2005年查处土地违法案件拆除构建物90 364平方米，没收构建物125 922.5平方米，收回土地17.41公顷，其中耕地13.73公顷，收取罚没款957.18万元。

（二）地矿违法案件查处情况

2005年，全市认真开展全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作。以生产矿山全面排查、勘查项目全面检查、行政执法行为全面清查为主要内容的“三查”工作取得阶段性成果。全市整顿和规范矿产资源开发秩序工作得到国家联合督察组的充分肯定。

2005年结转上年地矿违法未结案件11件，本年立案695件，本年结案686件，其中，无证开采611件，占结案总数的89.07%；越界开采43件，占结案总数的6.47%；非法转让采矿权8件，其他3件。年末未结案件20件。

2005年当年立案案件中，按违法主体划分，个人673件，占立案总数的96.83%。

五、国土资源行政复议情况

2005年全市圆满完成“四五”普法工作，进一步加强立法、行政复议与应诉工作，促进了依法行政。按照我市建设领域行政审批制度改革试点工作要求，制定用地环节行政审批制度改革的实施办法。

2005年结转2004年未审结行政复议36件。申请行政复议332件，其中行政处罚13件，行政强制措施39件，行政不作为3件，其他277件；本年受理173件，本年审结296件，其中维持原行政决定257件，责令履行1件，撤销3件，撤回申请35件，本年未审结行政复议39件。

六、国土资源管理机构和人员培训情况

2005年重庆市国土资源系统共有行政机构45个，其中省级1个，年末从业人员2 517人，其中行政编制人员1 000人。在行政人员中，有研究生73人，大本及大专1 814人。直属事业单位303家，从业人员5 735人。

2005年全市国土资源系统收入总额3.65亿元，其中地方财政拨款2.49亿元，其他收入1.16亿元。全年共完成基本建设投资150万，其中国家资金100万。

2005年全市国土资源系统参加干部培训592人次，其中党校学习255人次，行政学院培训43人次，其他294人次；参加学历教育126人次，其中参加博士生教育5人。

七、问题与建议

当前工作中存在的困难和问题主要有以下三点：①土地资源供给与需求的矛盾比较突出；②传统用地方式与节约集约用地的矛盾比较突出；③矿产资源勘查、开发利用与生态环境保护的矛盾比较突出。

（一）加强国土资源管理的建议

1.坚持以科学发展观为统领，保障发展与保护资源并重

坚持实行最严格的耕地保护制度，切实保护土地资源；落实国家产业政策，优先支持保障重点建设项目和社会主义新农村建设用地需求；建立高标准基本农田和监管体系，切实抓好保护示范区建设，提高农业综合生产能力。

2.增强参与宏观调控的针对性和有效性

严格执行用地预审、用途管制、指标调控、定额管理和批后检查等规定，加强部门联动，落实产业政策；进一步加强和改进经营性用地供应、储备土地整治和出让的计划管理，确保土地供应总量适度、结构优化、区域均衡、价格合理。

3.认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，大力开展土地节约集约利用工作

严格执行土地利用年度计划，严控划拨用地范围和程序，严卡协议出让最低价；充分发挥市场作用，建立激励约束机制，鼓励使用存量土地；建立节约集约用地情况与用地计划挂钩制度，完善建设项目土地利用情况跟踪管理制度。

4.科学编制新一轮规划，发挥规划的引导和控制作用

加强同全市国民经济和社会发展规划以及其他专项规划的衔接和协调，注重理论和方法创新，坚持开门规划和公众参与原则，加强基础研究，提高规划的科学性、前瞻性和强制性，加强保障规划实施的体制机制和政策措施研究，确保规划得到有效落实。

5.切实加强地质工作，全面整顿和规范矿产资源开发秩序

认真贯彻《国务院关于加强地质工作的决定》要求，制定实施意见和工作方案，切实加强地质工作；全面整顿和规范矿产资源开发秩序，重点查处越层越界开采及非法转让矿业权行为，严格执行审批权限和审批程序，建立健全统一、竞争、开放、有序的矿业权市场，加强市场监管。

（二）加强国土资源管理的建议

（1）加强综合统计和专项统计，建立统计责任追究制度。

（2）完善季度形势分析制度，不断增强分析的针对性和时效性。

（3）加快建立国土资源科技创新体系，推进行业信息化工作。

（4）完善征地补偿安置争议裁决制度，加强行政复议和行政应诉工作。