上海市职工住宅合作社

Ⅰ 住宅合作社开发的集资房项目需要缴纳土地增值税吗

《土地增值税暂行条例》第二条 转让国有土地使用权、地上的建筑物及其附着物（以下简称转让房地产）并取得收入的单位和个人，为土地增值税的纳税义务人（以下简称纳税人），应当依照本条例缴纳土地增值税。

Ⅱ 为什么国家不允许集资建房请问这样有法律依据吗请问这样是否违反宪法精神

楼主，你好！
请你耐心看完我的分析，虽然有点长，但是是高分哈，不详细不行啊。我尽量分段分开一点，层次分明一点。

其实你对集资建房的概念就有所误解。集资建房分两种：一是单位职工集资建房方式。二是个人集资建房方式。这两种都没有被法律禁止（只有单位建房中部分条款被禁止，且审查严格），只是大家心照不宣，没人会去碰钉子而已。我先来分析一下这两种方式。

一是单位职工集资建房方式。单位提供国有划拨土地，由单位和职工共同集资缴纳建房款，再委托建设单位开发建设。由于建造过程中可以减免许多房地产开发商必须要缴纳的配套税费及利润，所以国家也一直把单位职工集资建房纳入福利分房这种制度体制中。也就是说，如果你承租了公房且有资格购买房改房，你就没有权利再集资建房，反之亦然。由于一些地区出现部分单位以集资合作建房名义，变相搞住房实物福利分配或商品房开发等问题。故建设部发文，自2006年08月14日起，停止审批党政机关集资合作建房项目。但国有企业或事业单位的集资建房政策没有取消，但审查已严格控制。

另一种就是个人集资建房方式。即由居住在同一城镇区域的在不同单位工作的职工通过政府牵头组织成一个社会团体(城镇住宅合作社)，再由职工集资建造房取得住宅，比如说安居工程就是其中的一种。这种方式也一直是国家鼓励与支持，但由于缺乏法律与行政法规的立法，且与地方政府通过利用国有土地经营城市和创造财富的执政理念冲突，因此，目前几乎所有地方政府都对此持消极态度。目前国家实际上已经否决了该方式，而取代的是廉租制度、经济适用住房政策和限制商品房政策。

目前市场上炒的非常火热的个人集资建房，就是许多想改善自己居住环境但由资金不足的人组成一个群体，通过个人集资去购房国有土地再委托开发商建造房屋的一种行为。从法律上分析，这种集资建房实质上就是变相的商品房买卖关系，并非法律意义上的集资建房。

单位建房是有法律依据的：

根据《经济适用住房管理办法》的通知中规定，距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合土地利用总体规划、城市规划、住房建设规划的前提下，经市、县人民政府批准，可以利用单位自用土地进行集资合作建房。参加单位集资合作建房的对象，必须限定在本单位符合市、县人民政府规定的低收入住房困难家庭。集资房是改变住房建设由国家和单位统包的制度，实行政府、单位、单位职工个人三方面共同承担，通过筹集资金，建造的房屋。职工个人可按房价全额或部分出资、信贷、建材供应、税费等方面给予部分减免。集资所建住房的权属，按出资比例确定。个人按房价全额出资的，拥有全部产权，个人部分出资的，拥有部分产权。

个人集资建房没有法律依据，但是从总体政策上来看还是支持的：

政策支持： 1991年12月31日，由国务院住房制度改革领导小组颁发的《关于全面推进城镇住房制度改革的意见》第六条：“住房投资和建设体制问题。住房投资和建设体制的改革，就是把现行由国家、企业统包的住房投资体制，转换成国家、集体、个人三方面共同负担的住房投资体制。各地政府应大力支持单位或个人的集资、合作建房，特别是结合“解危”、“解困”进行的集资、合作建房。计划、金融、财政、税收、城建、规划、土地等有关部门应该积极配合、支持，通过减免税费等扶持政策，努力降低建房造价。……” 1994年7月18日，由国务院发布的《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》第二十六条：“鼓励集资合作建房，继续发展住房合作社，在统一规划的前提下，充分发挥各方面积极性，加快城镇危旧住房改造。”以上从政策上阐述了国家对个人集资建房的态度是鼓励与支持的。

法律支持： 依据是《中国人民共和国城市规划法》和《中华人民共和国建筑法》。这两个法律是目前我国对城市建设管理的最重要的法律，是直接适用各种建筑物的统筹规划、立项许可、施工审批等法律。在这两部法律中，没有任何禁止个人可以建房的规定。

行政法规支持： 依据是国务院颁发的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》行政法规。该条例的第二条非常明确规定了“中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照本条例的规定取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。” 也就是说，以上法律从理论上支持了个人集资建房的行为是合法有效的。

所以,由此可见，这两种建房方式都是合法的，就是在实际操作方面是障碍重重。

个人集资建房简单的说，就是城市居民自发的联合起来进行住房建设。个人集资建房是居民个人为了居住而建，因而不存在商品房销售环节。这样就使房子的商品性不存在，减少了商品流动环节的税收和开发商的利润，房价总体大幅度降低。从经济竞争和利益角度讲，个人集资建房的大面积发展会损坏房地产行业的发展。
有关的统计数据显示：房地产开发活动中，开发商利润最高可达60%。不仅如此，整个房地产开发过程中，土地的炒作和倒卖，房屋销售的炒作等使商品房的土地成本增值，房价不断上涨。开发商获利的同时，地方政府取得了很多土地增值税和企业所得税、营业税、交易税等。而个人集资建房的兴起首先使政府损失大量的税收，还不说土地的增值税和房地产交易对相关产业的带动损失。因此，从地方政府的主导思想来说，地方政府不会支持“个人集资建房”。
“个人集资建房”的另外一层意思还意味着“集资建房者”对房地产产业的破坏和冲击外，同时将获得低价的土地使用权资源，这对于多数商品房购买者来说也是一种资源占有和使用的不公平。因而不解决个人集资建房中的地方政府依靠房地产行业获利和税收问题，地方政府不会痛快的支持“个人集资建房”。

可以看看个人集资建房的流程手续：

一、首先，城市居民(不是户籍概念的居民)发起集资建房活动，依法在民政部门登记为“某某个人集资建房合作社”。同时对“集资建房合作社”人数做出限定，如集资户不低于200户。
二、按照社团法人登记管理要求，对个人集资建房合作社发起人数量做出要求。“个人住房合作社”建立章程，核心是构筑财务管理制度，监事会制度和社长负责制、产生、罢免程序等。
三、“个人住房合作社”达到法律规定的集资户，并交纳了首期集资款后(首期款的数额以能够满足购置土地和合作社管理运作经费为限)。住房合作社社长为“个人集资建房合作社”的法人代表进行土地购置和房屋建筑设计、以及其他房地产建设的报批手续。
四、住房合作社取得了土地使用权和开工建设手续以后，就可以和建筑公司联系施工事宜。集资建房者按照事先约定好缴纳集资款的办法和比例分期缴纳集资款。住房合作社按照章程和财务制度使用集资款，并接受集资户和监事会的财务监督。需要明确的是住房合作社的发起人对集资建房的成败承担全部法律责任，允许住房合作社社长和日常管理人员有适当的报酬。
五、个人住房合作社在土地使用权取得和房屋建筑成功后房屋首次产权登记上，以民政部门登记的“个人住房合作社”名称为权属所有人，房屋竣工后过户到集资户个人名下。这样房管和土地部门的流转税收不会因为集资建房而大幅度减少，便于实现土地价值和房地产开发的适当税收回报。地方政府在此没有理由不支持“个人集资建房”。为了鼓励地方政府支持“个人集资建房”，甚至允许地方政府征收一定的“个人集资建房”土地或房产税收补贴。
六、允许个人集资建房过程中，允许房屋设计套数适当多出集资户一些，将来允许销售或者公开招募集资户。因为房屋建筑设计不可能说是200户集资人，就设计出来是200套房子。将来还有社区共有房子和其他临时调剂问题。但是可以限制集资建房中多余住房的销售价格，或者按市场销售价征收多余房子的销售税收。
七、个人集资建房的集资款应当由以下几部分组成：一、土地使用权价格和税收；二、房屋建筑装修成本和税收；三、办理产权登记的税费；四、成立住房合作社的必要管理和运作经费；五、房屋的设计费以及聘请中介服务的费用；六、其他的不可预测费和有关税收支出。

个人集资建房的风险主要在于：时间成本和集资户的数量限制，以及发起人操作不善，或者非法使用集资款时给集资人造成的损失。当然，在个人集资建房有法可依的情况下，也可以出台金融业的信贷支持政策帮助集资户在集资过程中的资金困难。
其实，当你看到这里也就明白了，两种集资建房的不易操作性在于个人所承担的风险和政府部门方面的障碍。说白了，个人集资建房是和政府抢钱呢？地方政府还要依靠土地财政创收呢，怎么能让你给分了这杯羹呢？

Ⅲ 住宅合作社归什么部门管

住宅合作社属于民间组织，上级部门是当地住建局。
住宅合作社是指社员出于共同的居住需求而自愿联合起来成立的互助合作组织，其属性是合作社属性与住宅属性的结合，目的在于为社员提供住宅服务。住宅合作社在国际范围内已成为居民获得住宅的重要手段之一。

1.保障性住宅合作社是中低收入水平的居民为了获得住宅以满足其基本居住需求，在自愿互助的基础上联合起来，自主经营、自我管理而形成的非营利性法人组织。
2.改善性住宅合作社是指居民为了获得住宅以满足其更高的居住需求，在自愿互助的基础上联合起来，自主经营、自我管理的非营利性法人组织。
住宅合作社的基本特点为：民间性、非营利性、民主自愿性、合作互利性。
民间性：是住宅合作社的自有、自营、自享的合作性质的具体体现。民间性意味着合作社独立于政府，这有利于提高社员的关切度与参与意识。
非营利性：住宅合作社唯一的宗旨是为了更好地解决社员的住宅问题，而不是为了营利，建成的住宅是按成本出售给社员，而不是出售给公众。
民主自愿：参加住宅合作社的成员都是完全自愿的，入社自愿、退社自由。在合作社内部实行民主管理原则，重大事项须经社员大会讨论通过。
合作互利：住宅合作社以互助合作为基础，通过共同集资达到互助互利，社员对合作所建住房具有产权、分配权、居住权，任何人都不能强制他人服从自己的经济利益，每个社员在政治、经济上是平等的。

Ⅳ 关于集资建房的几个问题

概念
所谓集资建房是某一个单位主持新建房屋，由具备相应资格的职工按房屋建设成本分摊建设费用就叫集资建房。并房子的获取要按职工的综合资格来定。要注意的事即在建设过程中可有知情权，不能将职工的集资挪作它用。（个人集资建房与单位集资建房）
特征与我国现状
真正法律意义上的个人集资建房，是指城镇职工、居民为了改善居住条件，共同投资合作建造住宅，在政府指导和管理下成立城镇住宅合作社，在国有划拨土地上建造自用房屋的行为。这与目前社会上流行的个人集资建房是两码事，是完全不同的两种行为。他们的唯一相似之处就是都需要个人出资。两者之间的主要区别：

1）土地：（法律）个人集资建房的建造土地是政府划拨的；而（社会）个人集资建房的建造土地是通过出让竞得；

2）实施主体：（法律）个人集资建房要在政府房管局的指导下成立非赢利性组织即城镇住宅合作社来运转整个建造过程；而（社会）个人集资建房没有这规定；

3）优惠政策：（法律）个人集资建房可以享受国家的税费减免的优惠待遇；而（社会）个人集资建房不能享受；

4）资金来源：（法律）个人集资建房资金来源于：社员交纳的资金，银行低息贷款、政府和社员所在单位资助的资金，其他合法收入的资金；而（社会）个人集资建房只能是个人出资，更无法享受银行低息贷款。

5）房屋产权：（法律）个人集资合作建造好的住宅产权根据不同出资形式，有合作社所有、社员个人所有、住宅合作社与社员个人共同所有等形式；而（社会）个人集资合作建造好的住宅归自己所有。

6）房屋流通：（法律）个人集资合作建造好的住宅不得向社会出租、出售。社员家庭不需要住宅时，须将所住住宅退给本住宅合作社。住宅合作社以重置价结合成新计算房价，按原建房时个人出资份额向社员个人退款；而（社会）个人集资合作建造好的住宅和商品房一样，可以自由流通。
参与
通过以上分析，我们可以很明确的得出结论：如果是（法律）个人集资建房，那么建造好的住宅的价格会远远低于同期同等商品房价，换句话说，建造这样的房屋只需要房屋的建造成本。如根据目前杭州普通商品房的平均建造成本，则不会超过每平方米1000元。而（社会）个人集资建房，省下的只是开发商的销售成本、可得利润和契税。
类型
从目前个人集资建房的组建模式来看，有以下几种方式：

第一种，成立公司（有限责任公司与股份有限公司）。由于集资合作建房需要的投入资金巨大（大中城市一般至少在1000万元以上），这就需用更多的集资人参与。那么，如果是成立有限责任公司，要受到股东50人的限制（隐性股东由于不受法律保护，这里暂不讨论）。如果是成立股份有限公司，那么又受到严格的控制与管理。

第二种，成立个人合伙企业。但由于个人合伙需要承担无限责任的风险，集资合作建房的人又都处于城镇中低阶层的收入水平，因此，不可能来冒这个风险。实际上无法实施。

第三种，成立社团法人。首先，我国政府对社团组织设立非常严格（硬控制与软控制），在没有获得政府或事业单位的支持下，全靠自然人发起设立一个社团组织，困难可想而知；其次，能否成立以建造房屋为目的的社团法人，在目前法律体制下，更是个大大的未知数；再次，就算审批通过，那么又如何取得立项审批、建筑规划许可、施工许可等行政许可？在建造过程中，又如何避免出现经营性行为，比如说勘察设计、工程监理、采购建筑材料、与建筑公司签订施工承包、雇佣人员等等，这些都是存在的大问题。如果成立社团法人组织只是负责筹备集资建房的前期事务，再以社团法人的名义与房地产合作开发，这实际上又成了经营性行为，是社团法人所不容许的。

第四种，与房地产公司合作。这种形式，首先就需依法成立一个法人组织，否则不可能有合作关系。因为让房地产公司与上百个集资人分别签订合作合同来运作房地产开发项目，这在实践中显然是行不通的。根据以上分析，我们基本上就排除了可以个人合伙、社团法人形式集资合作建房的可能性。因此，下面就仅就以成立公司形式的个人集资建房的实践风险予以简要分析
依据
政策支持： 1991年12月31日，由国务院住房制度改革领导小组颁发的《关于全面推进城镇住房制度改革的意见》第六条：“住房投资和建设体制问题。住房投资和建设体制的改革，就是把现行由国家、企业统包的住房投资体制，转换成国家、集体、个人三方面共同负担的住房投资体制。各地政府应大力支持单位或个人的集资、合作建房，特别是结合“解危”、“解困”进行的集资、合作建房。计划、金融、财政、税收、城建、规划、土地等有关部门应该积极配合、支持，通过减免税费等扶持政策，努力降低建房造价。……” 1994年7月18日，由国务院发布的《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》第二十六条：“鼓励集资合作建房，继续发展住房合作社，在统一规划的前提下，充分发挥各方面积极性，加快城镇危旧住房改造。”以上从政策上阐述了国家对个人集资建房的态度是鼓励与支持的。

法律支持： 依据是《中国人民共和国城市规划法》和《中华人民共和国建筑法》。这两个法律是目前我国对城市建设管理的最重要的法律，是直接适用各种建筑物的统筹规划、立项许可、施工审批等法律。在这两部法律中，没有任何禁止个人可以建房的规定。

行政法规支持： 依据是国务院颁发的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》行政法规。该条例的第二条非常明确规定了“中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照本条例的规定取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。” 也就是说，以上法律从理论上支持了个人建房的行为是合法有效的。

具体实施方案支持：这就是1992年2月14日，由国务院住房制度改革领导小组、建设部、国家税务局联合印发的《城镇住宅合作社管理暂行办法》。该《办法》的宗旨：“为了鼓励城镇职工、居民投资合作建造住宅，解决城镇居民住房困难，改善居住条件，加强对城镇住宅合作社的组织与管理，制定本办法。”该《办法》共计30条，对城镇居民合作建造住宅的成立、行政管理、如何运行、减免税费的优惠政策、及建造后的房屋归属问题等都作了详细的规定。这些规定，是完全可以具体操作的。而且，其实，该《办法》的出台背景，是国家在结合北京、上海、沈阳、武汉、昆明等城市的实践运作情况的成功经验之基础上才制订出来，并向全国范围内推广应用的。但是，遗憾的是，地方政府为了提高地方财政收入，改善公务管理经济，一直就没有很好地来执行这规章。
法律性质
一般集资建房具有永久使用权而没有产权（因为土地资源等仍是单位的）。

Ⅳ 单位集资建房可以买卖吗

单位集资房满足必要条件的可以买卖：卖方(拥有人)是否有全部产权(房产证、土地使用证)，同时还要看单位有无特别限制条款等。需等取得房产管理部门对外出售许可。

集资房是改变住房建设由国家和单位承包的制度，实行政府、单位、个人三方面共同承担，通过筹集资金，进行住房建设的一种房屋。

职工个人可按房价全额或部分出资，政府及相关部门用地、信贷、建材供应、税费等方面给予部分减免。集资所建住房的权属，按出资比例确定。个人按房价全额出资的，拥有全部产权，个人部分出资的，拥有部分产权。

(5)上海市职工住宅合作社扩展阅读：

集资房是企事业单位为了解决内部职工的住房问题，企事业单位以拥有的划拨的土地使用权和部分资金将及部分向内部职工筹集的资金建成的房产，建成后以较低的价格转让给内部职工。

集资房不能在市场上自由转让。并且集资房的产权以整体产权的形式属于企事业单位，职工购买的仅是房产的使用权，对房产没有完全产权，故集资房没有独立的房产登记凭证。

由于集资房的产权归企事业单位，所以集资房是企业财产的组成部分，企事业单位对集资房拥有处置权，可以将集资房作为抵押物向银行贷款，企业到期若不能归还银行贷款，银行可以通过法律程序变卖抵押物偿还贷款。

购买集资房实际上是购买房屋的使用权，其使用权保障很大程度上取决于房产所有权人的资信情况。

对于住房困难户较多的工矿区和困难企业，经市、县人民政府批准，可以在符合土地利用总体规划、城市规划和单位发展计划的前提下，利用单位自用土地进行集资、合作建房。参加集资、合作建房的对象，必须限定在本单位无房户和符合市、县人民政府规定的住房困难家庭。

向职工收取的集资、合作建房款项实行专款管理、专项使用，并接受当地财政和经济适用住房主管部门的监督。

凡已经享受房改政策购买了经济适用住房或参加了集资、合作建房的人员，不得再次参加集资、合作建房。严禁任何单位借集资、合作建房名义，变相搞实物分配或商品房开发。集资、合作建房单位只允许收取规定的管理费用，不得有利润。

《办法》未经批准擅自改变经济适用住房或集资、合作建房用地用途、销售价格，以及不执行政府价格主管部门制定的经济适用住房租金标准等价格违法行为，将受到处罚。

Ⅵ 上海市支内职工回沪后的相关住房政策

上海市支内职工回沪后的没有相关住房政策，但上海市支内支边人员退休回沪后有帮困补助。

本次出台的调整帮困补助标准的新措施包括两大部分：

一是调整普惠补助标准。将本市支援外地建设退休（职）回沪定居人员月养老待遇低于2000元的，原每人每月生活补助60元调整为100元；将原“春节”每人每次节日补助200元调整为300元；“五一劳动节”、“国庆节”节日补助标准维持原标准不变。

二是调整对养老金偏低的人员实行分档补助的标准。以本人养老待遇为依据，对月养老待遇偏低的人员每人每月实行分档帮困补助。同时明确，调整后的帮困补助标准自2008年1月1日起执行。据测算，补助标准调整后，市、区（县）两级财政将增加1.44亿元的核拨经费，享受分档帮困补助对象将从5.8万人增加到7.5万人。

(6)上海市职工住宅合作社扩展阅读：

上海市支内职工回沪后的帮困补助的申办条件：

1、本市支援外地建设退休（职）回沪定居人员：

一是原本市常住户口，1979年1月底之前由本市动员分配支援外地建设；

二是按照国家有关政策规定在外地办理退休（职）手续，享受外地社会保险待遇；

三是报入本市常住户口或按规定已领取“上海市居住证”。

2、上述人员的外省市籍配偶应同时符合三个条件：

一是上述对象的原非本市户口、非本市动员分配支援外地建设的配偶；

二是报入本市常住户口或按规定已领取“上海市居住证”；

三是按照国家有关政策规定在外地办理退休（职）手续，享受外地社会保险待遇。

参考资料来源：上海市总工会——本市调整支援外地建设退休(职)回沪定居人员

Ⅶ 请教厦门关于住房货币化补贴的政策

"货币化分房"雷大雨小
虽然推进货币化分配的实施每年都是建设部的工作重点，各地的行动却始终在迟疑中走走停停，五年过去了，全国发放的货币补贴加起来区区几百亿元，拿并不丰厚的工资，获得一套中等面积的住房，这曾是城市公有制单位职员的小康之梦。
改革的想法甚至在20世纪80年代初就有了，几乎没有意识形态的障碍，把公家分配的住房私有化是理之当然。到了90年代中，"货币化分房"的路径已经相当清晰，学者们于是说，住房制度改革是社会分配体系的影响深远的产权变革。
曲曲折折，到了难以忘怀的1998年。国务院一声令下，在全国范围内停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。
停止住房实物分配后，紧随其后的制度设计，便是发放住房的货币化补贴。因为对于在房价较高的大中城市中的大多数中低收入家庭来说，只有得到住房补贴，才能具备买房的支付能力。因此，只有加快落实和发放住房补贴，才能进一步开拓百姓市场，才能保持住房市场的持续繁荣。这是实现新体制的又一个关键所在。
据设计，货币补贴的来源有三：一是单位每年固定的住房建设资金，二是各单位出售公房的售房款，三是原各单位自筹的建房资金。理论上看，筹集补贴应不成问题。
在1999年3月的全国房地产和房改工作会上，建设部副部长刘志峰进一步明确了新制度建立的时间。他指出，各地要争取在1999年上半年基本建立适应当地实际情况的住房分配货币化制度。这是一个速战速决的时间表。新华社当时有报道称："住房分配货币化制度有望上半年出台。"
各地制定方案的动作十分迅速。两个月后，建设部副部长刘志峰宣布改革已进入全面实施阶段。当时，全国有24个省、自治区、直辖市出台了房改方案，35个大中城市的房改方案也即将推出。
然而，制定方案并不等同于建立制度，落实方案比制定方案更为复杂。第二年年底，建设部召开了全国住房分配货币化工作电话会议，会上透露的信息并不令人乐观。
当时，少数地区货币化改革方案尚未出台，部分已经出台方案的城市还处于试点和制定配套政策阶段，方案尚未全面实施；大多数省份对企事业单位的住房分配制度改革的分类指导工作刚刚起步。
更重要的，原有住房建设资金转化为住房补贴的政策还未落实，这使得方案启动特别是新职工按月补贴资金的到位存在困难，使改革无法继续推进。
此后一晃两年，虽然推进货币化分配的实施每年都是建设部的工作重点，各地的行动却始终在迟疑中走走停停。除了一些小范围的试点，有些省市甚至连方案也难作定夺。
2002年2月，在沪开幕的全国住宅与房地产工作会议又传出消息，称根据建设部要求，各地城镇居民普遍关心的住房分配货币化实施计划，有望在当年3月底前亮相。然而，这一"计划"此后依旧没有下文。
转眼又是一年，2003年4月初，新一届政府就位后，对于房改进展进行了一次大规模调研。尽管建设部有关领导多次宣布，我国的住房新体制已经基本建立，但记者了解到的情况是，各地房改干部普遍反映，自五年前国务院提出逐步实行住房货币化分配以来，全国绝大部分城市尚未全面推进住房货币化分配。"全国基本上还没怎么动。"一位参与过调研的地方房改干部说。
据了解，在实物分房时期，全国的建房资金每年便要超过1000亿元，按道理，停止实物分房后，这些资金应该直接转化为货币补贴。
从数字上看，江苏是补贴发放最多的省份，五年以来，一共发放补贴40亿元。其次是广东、浙江、辽宁等省，各为30亿元上下。另外，福建、安徽等省各发放约10亿元。除此之外，绝大部分省份全省的补贴仅为两三个亿。
五年过去了，全国发放的货币补贴加起来区区几百亿元。这究竟是为什么？
"宁要房子，不要补贴"
精心测算的货币化补贴遭遇了和住房实物强烈的价值反差，有些住房不达标者是宁要房子，不要补贴，而有些单位尤其是老国企则根本没有钱发补贴，就全国来看，货币化分房久推不动的原因十分复杂。相对而言，北京的情况是比较有代表性的。
1999年八九月间，在京中央和国家机关住房制度改革实施方案、北京市和军队系统的房改实施方案相继出台。当时建设部负责人认为，这对全国住房分配货币化起到了示范和推动作用。次年，北京市提租补贴的货币化方案首先从中央机关启动。
孰料建立新体制的第一步迈得格外艰难。
北京市各个方面相对细化的方案出台时，多个部门曾经反反复复地推敲和讨论。争议点一度集中在新房的购买标准上，这关系到未来补贴的标准。补贴的高低意味着货币化分房的价值高低。尽管是货币化分房了，在发放补贴的问题上，各单位仍然要面对类似于以往实物分房时期的社会资源分配的极度不平衡。"有些部门想定得高一点，以机关单位居多，他们考虑到自己能拿得起，想多发点补贴；有些部门又希望不要定统一的标准，尤其是企业，怕发不起补贴。"直接参加过方案制定的建设部有关人士曾告诉记者。
根据方案，无房或住房未达标的北京市公职人员，在购买经济适用房、商品房和腾退的旧公房时可以申请住房补贴。职工住房补贴分为两种，一种是基准补贴，即补偿职工在停止实物分房以前住房消费含量不足的部分。北京市规定，职工每缺少1平米住房，便可获得补贴1265元；此外还有按月补贴，即停止实物分房后在职工工资当中增加住房消费的成分。北京市规定按照标准工资额的66％发放。
补贴额不是凭空设定的。北京联合方案小组反复斟酌，最终在北京市三环路和四环路之间选了几个小区，取了经济适用房的平均价--4000元。对无房职工和住房未达标职工的补贴额依此设定。这个价格同时成为公房二级市场出售价格的调节线。这是经过复杂的利益平衡之后的一个相对折中的方案。
以基准补贴为例，一个家庭所能负担的房价与收入比在4：1左右，是国际公认的合理标准。按照1996年北京的职工平均收入测算，一个家庭可以负担每平方米住房1470元的价格。货币补贴的购房标准为每平方米4000元，每户职工按夫妻二人计算，其补贴额被定为家庭负担能力和房价之间的差额2530元。也就是所谓的每人补贴1265元。
万元月薪群英大召集！！
"老房"的售价则延续北京过去数年改革中标准价加成本价的一套计算办法，每平方米定为1485元。从2001年起，公房出售的成本价将提高到1640元。
因为不考虑级差地租，也不去评估不同房改房的建筑成本，各单位售出的公房本身就包含着当年福利分房时同样存在的巨大不公平。那些以其先天优势占据好地段的房改房，与同地段商品房差价可能达六至八倍。
在实践中，精心测算的货币化补贴遭遇了和住房实物分房强烈的价值反差。例如，同为处级干部，按"老房老政策"，甲花六七万元就能买下市价30多万的60平方米好地段住房；而按照"新人新制度"，乙却只能领到七万多元的补贴，在商品房价高企的北京，这笔钱距离实现住房梦显然还很遥远。
同样的道理，住房不达标者也是宁要房子，不要补贴。记者从国务院机关事务管理局住房管理司和北京市房改办了解到，新制度还未走出机关就普遍遭到抵制， "我们现在是求着他们领补贴，可就是没有人愿意领。"一位房改干部告诉记者。
面对大量涌现的拒领补贴者，新制度显得束手无策。争房闹剧屡有上演。这部分人对实物分房显然是十分怀念的。
更大的难题则在于企业。据记者了解，在机关、事业和企业单位当中，住房状况最不好，无房户和住房未达标户最多的普遍是相当数量的国有企业。机关、事业单位大部分都明确由财政拨款，资金来源稳定，取消福利房之后至少还能发得起补贴；而由于单位所有制的壁垒没有打破，存量不均而又不能调剂，对那些长期贡献现在却大幅亏损的国有企业们而言，问题不是补贴的多少，而是补贴从何而来
位于北京东四环附近的京棉集团是一个典型的例子。这个有40多年历史的棉纺厂的职工住宅区，多为50年代建造的筒子楼，冬天没有暖气，人均居住面积不足6平方米。京棉集团长期效益不好。据厂办有关人士介绍，前几年提租发补贴，租金提不上去，补贴也没发下来。厂内有相当一部分职工家庭还在低价租住福利房。
北京市房改办方案处处长程建华告诉记者，国有企业人员住房货币分配资金来源于原住房资金的节余和当期成本的列支，受制于企业的经营情况，难以形成稳定的现金流。更何况，除电信、石油、电力等少数垄断性行业外，企业效益普遍不好，绝大部分没钱发补贴。也正因为此，国务院有关部门并没有对企业房改作硬性规定。
机关、事业单位和企业单位同属"国有"，同样为国家做出多年贡献，境遇本来不应如此悬殊。这是一个无奈而相当悲哀的现实：既然房改方案选择了触动较小的渐进式道路，在承认一部分人既得利益的同时，便注定要牺牲另一部分人的利益。只不过，这"另一部分"并非少数。
变形的"微调"
在上海，原计划2002年出台的住房分配货币化实施计划之所以没有如期"亮相"，一个重要的原因就是因为"有企业职工听到消息后马上就去要钱" 正因为利益纠缠如斯，北京市市级机关和事业单位住房补贴的发放直到今年才有些眉目。
年初，一个消息在北京市房改系统内悄然传播--市级机关和事业单位上半年要发住房补贴了。有关干部均被告知"不要宣传"。其实，早在2002年6月中旬，部分前期工作就已经按计划紧锣密鼓地展开，财政资金目前业已到位，但由于行动颇为秘密，就连此项政策的受益者们也极少知情。
原因很简单，此番发补贴，仅限于机关和有财政拨款的事业单位。非但国企职工均不在其列，就连受益者内部也存在各种利益差别。有关文件特地指出："我市行政事业单位开始实施住房补贴，对国有企业职工必然会带来影响，特别是经济效益不好难以落实住房补贴的单位，可能会使部分职工产生攀比，造成思想波动。"
无独有偶。据建设部有关人士透露，在上海，原计划2002年出台的住房分配货币化实施计划之所以没有如期"亮相"，一个重要的原因就是因为"有企业职工听到消息后马上就去要钱"。
北京市经委有关人士告诉记者："现在国有企业大都很难，不能说上边出个文，下边就给解决了。"为让全市的货币化分配得以比较顺利地进行，北京市房改办确立了这样一个工作顺序：首先落实收入最低、住房最困难群众的廉租住房工作；其次以货币化分配为主导，推动国有企业房改；最后再启动公务员和事业单位职工的住房补贴。
截至2002年底，北京市房改办共指导61家企业实施了住房分配货币化改革，为3万余名职工发放了住房补贴。即便如此，房改办有关人士并不否认，这距离目标仍然甚远，最终仍不敢将公务员和事业单位职工发放住房补贴的消息公开张扬。
北京市房改办房改方案处处长程建华认为，目前货币分配制度下，家庭负担标准往往远高于实物分配；而且机关与企业实行住房分配货币化的资金来源不同；此外由于住房分配货币化与供暖、物业费货币化改革不相同步，单位往往给予个人为数可观的暗贴。
有鉴于此，他认为我国的住房分配货币化改革需要一个长期的推进过程。"任何脱离实际，期望发一个文件就能全面推行的想法在现实面前都会化为泡影。"他说。
根据测算，北京市仅仅用于解决1998年底前无房老职工和住房未达标职工的住房补贴，需要资金18.74亿元，按北京市可转化资金的数量，需要分七年才能逐步解决。这还不包括企业。像北京这样财政资金相对充裕的城市，实现住房货币化分配尚且需要一个如此漫长的渐进过程，其他地方更可想而知。
记者从南京、济南、西安、武汉等几个城市房改部门也了解到，新老制度平稳过渡最大的障碍是企业房改。济南市房改处王处长告诉记者，当地在货币化补贴的运行过程中出现很多问题，最大的困难是企业的住房补贴，尤其效益不好的企业，目前没有好的解决方法。
西安市房改局房改处普处长也表示，当地货币化分房进展不大，主要原因在于企业的补贴资金无法落实。"研究所、设计所这样的地方还可以保证，而纺织、军工这些效益不好的企业就很难说了。"
他告诉记者，西安房价偏高，百姓对于普通住宅的需求量大，但是当地的经济适用房总量约为300万平方米，除去单位自建，社会上的供应量很少。对于目前的状况，西安市除了指导有条件的企业采取发放住房补贴之外，只能允许没条件的企业采取全额成本价集资建房。"我们希望把无房户和不达标户的问题用实物的方式解决好。"
渐进改革难解之结
停止住房实物分配后，却不提高收入，而房价水平又不降低，那么实物分配也不可能真正停止。相当一部分地区，在住房改革的同时，商品房市场迅速发展，城市地价飚升，经过复杂的利益平衡而产生的货币补贴同时还要面临房价的考验。
西安市房改局房改处普处长反映，当地的基准补贴额为每平方米980元，商品房价则高达平均每平方米3000多元，职工就算领了补贴也难买到合适的房子。更何况补贴的数额是以一个家庭夫妻二人测算的，一个两口之家如果只有一人能领到补贴，就更是与买房无缘了。
北京市房改办方案处程建华也指出，停止住房实物分配后，却不提高收入，而房价水平又不降低，那么实物分配也不可能真正停止。
在此背景下，和货币化分房走走停停的过程相对应，准福利性质的分房在各地逐渐抬头。一些单位和地区仍然继续建房和购房，并且按照较低的价格出售。（参见本期文章《北京"经济适用房"双轨运行》）
其中大致分为两种情况。一是发不起补贴的地区和单位希望利用集资建房等方式解决职工的住房困难；另一种则是某些发得起补贴的地区和单位以同样的方式变相增加补贴。尽管建设部有关负责人在不同场合严厉指责部分省市的建房、购房行为，甚至组织检查组进行查处，但终因涉及面广而不了了之。
2001年，北京市出台文件，通过组织危旧房改造、鼓励利用自有土地集资建房、为困难企业住房困难退休职工提供贴息贷款、提供经济适用住房和合作社集资建房等措施多渠道解决国有企业职工住房问题。这些措施被一致认为是目前解决穷单位困难的有效办法。
为解决职工住房问题，北京市京棉集团启动"危改加房改"工程，经过近两年时间筹划，工程在今年5月份启动，两年后才能完工。届时职工只要支付每平方米2000多元的房款。但对于如此便宜而实惠的住房，仍有许多职工表示支付不起。
据了解，有关部门正在策划对住房补贴政策进行调整，其中突出的计划就是增加政府机关公务员的住房补贴。
13年房改，在利益格局的艰难调整中且行且停，而从1998年正式提速。这一轮，主流方案仍以渐进方式推进，只有极少数省份选择了毕其功于一役的全面改革

Ⅷ <<城镇住宅合作社管理暂行办法>>是否还具有法律效力

1992年2月由国务院住房制度改革领导小组、建设部、国家税务局发布的《城镇住宅合回作社管理暂行办答法》，该办法明确规定了居民可以通过成立住宅合作社，集资建设属于自己的住宅。其中，住宅合作社是本市行政区域内中、低收入的城镇居民(包括职工)，为解决自身住房困难，在人民政府或单位的组织下，自愿建立的、不以营利为目的的公益性合作经济组织。其任务是：筹集资金，建设住宅，并对建设的住宅进行分配、维修和管理。在国家没有出台新的政策法规之前，该<办法>仍具有法律效力.

Ⅸ 什么是集资楼

集资房是改变住房建设由国家和单位统包的制度，实行政府、单位、个人三方面共同承担，通过筹集资金，建造的房屋。
集资房属经济适用住房范围，是政策性住房，是企事业单位为了解决内部职工的住房问题，企事业单位以拥有的划拨土地建设、按成本价出售给内部职工的房屋，不能在市场上自由流通。能享受集资建房的职工也有很多具体条件。如果职工是全额集资，将来可以办理100%的产权，在产权证领取后，可以自由上市交易；如果是部分集资，将来为职工办理的是部分产权，另部分产权属于另部分集资人（单位）。职工想要转让部分产权的集资房，首先要取得合法的房屋所有权证书，其次，要经过产权共有人的单位的同意，而且单位具有优先购买的权利。
2004年5月13日，由建设部、国家发改委、国土资源部、中国人民银行联合颁布的《经济适用住房管理办法》正式施行。该《办法》首次将集资、合作建房纳入经济适用房的范畴。《办法》还规定，此前已经购买和签订买卖合同或协议的经济适用住房，仍按当地原有规定执行。
《办法》集资、合作建房是经济适用住房的组成部分，其建设标准、优惠政策、上市条件、供应对象的审核等均按照经济适用住房的有关规定严格执行。集资、合作建房应当纳入当地经济适用住房建设计划和用地计划管理。
对于住房困难户较多的工矿区和困难企业，经市、县人民政府批准，可以在符合土地利用总体规划、城市规划和单位发展计划的前提下，利用单位自用土地进行集资、合作建房。参加集资、合作建房的对象，必须限定在本单位无房户和符合市、县人民政府规定的住房困难家庭。向职工收取的集资、合作建房款项实行专款管理、专项使用，并接受当地财政和经济适用住房主管部门的监督。
凡已经享受房改政策购买了经济适用住房或参加了集资、合作建房的人员，不得再次参加集资、合作建房。严禁任何单位借集资、合作建房名义，变相搞实物分配或商品房开发。集资、合作建房单位只允许收取规定的管理费用，不得有利润。 《办法》未经批准擅自改变经济适用住房或集资、合作建房用地用途、销售价格，以及不执行政府价格主管部门制定的经济适用住房租金标准等价格违法行为，将受到处罚。

Ⅹ 有不动产证但属性集资建房，这样是和商品房一样吗

相信很多人抄都听说过集资房，那是因为集资房的价格常常比商品房少不少，那么集资房和商品房性质有什么区别?下面由我为大家解答。
一般由国有单位出面组织并提供自有的国有划拨土地用作建房用地，国家给予减免部分税费，由参加集资的职工部分或全额出资建设，房屋建成后归职工，不对外出售。产权也可以归单位和职工共有，在持续一段时间后过渡为职工个人，属于经济适用房的一种。
如果产权已完全过户到职工手中可以买卖，卖方需要比商品房多交1%的土地出让金，这样买方买到手后也就是商品房了。而如果产权未完全过户到职工手中，那么需要该职工与其所在单位协商,让其职工完全拥有此产权否则不得过户。
集资房则是通过单位、社会团体组织、住宅合作社来组织建设的，主要是为了解决单位和社会团体组织既定范围的中低收入家庭的住宅问题，采用的是先集资后建房的形式，是一种非市场行为，不存在买卖与经营关系。